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    加快口岸誠信體系建設 青島口岸組織召開誠信建設推進會

    5月28日,市口岸辦聯合駐青海關、邊檢、海事等口岸管理單位組織召開了口岸誠信建設推進會,進一步加大跨部門信用信息應用力度,加快口岸誠信管理服務體系建設,著力構建部門聯合獎懲、多方協同聯管的口岸管理格局。市發展改革、交通、商務、市場監管等市有關部門以及口岸行業協會、口岸經營服務企業等40余家單位參加會議。

    會議公布了青島海運口岸集裝箱進出口作業流程及時限參考,口岸企業代表進行交流發言,對口岸經營單位公示收費標準、公開受理流程、作業時限以及服務承諾提出具體要求,進一步提升口岸經營服務品質。海關、邊檢、海事部門重點就行業內信用信息管理有關政策進行解讀。

    海關信用管理及AEO制度政策

    近年來,海關不斷優化完善企業信用管理,推進AE0國際互認,將國家信用體系建設要求與世界海關組織《標準框架》中的AEO制度有機融合,發展形成了獨具中國特色的海關信用管理體系。截止目前,青島海關AEO企業2005家,其中高級認證企業243家,一般認證企業1762家。AEO企業約占關區注冊企業總數的1.8%,卻貢獻了同期進出口總值的43%,是進出口中堅力量和穩外貿穩外資的“主力軍”。海關總署不斷加強與境外海關的合作以及與國內有關部門的協作與配合,在確保有效監管的前提下,為AEO企業帶來多種實惠,降低企業通關成本,增強企業國際競爭力,總結起來有三個大方面:

    一是國際最認可。在國際上,AEO企業可以享受到互認國家(地區)海關通關便利措施。包括:較低的單證審核率、較低的查驗率、對需要檢查的貨物給予優先檢查、指定海關聯絡員解決企業通關中遇到的問題、在國際貿易中斷恢復后優先通關等。如,2019年韓國對我國高級AEO企業查驗率僅為1.09%,比非AEO企業查驗率低61%。

    二是國內享優惠。在國內相關部門,海關總署、國家發展改革委、人民銀行等39個部門簽署了《關于對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》,企業可以享受這些部門提供的綠色通道、減少查驗、優先辦理、簡化手續、重要參考和改革試點6大類49項聯合激勵措施。海關通過全國信用信息共享平臺,每天實時向相關政府部門提供海關高級認證企業名單,以供其他部門實施聯合激勵。

    三是海關最便利。在境內海關通關,AEO企業可以享受優先辦理、減少監管頻次、降低通關成本、縮短辦理時間和優化服務等五大類22大項39項具體優惠措施,主要包括免除擔保、低查驗率和檢驗檢疫抽批率、優先辦理通關手續和專屬服務等,切實體現對誠信守法企業“無事不擾,一路綠燈”。以免除擔保政策為例,青島海關“加工貿易全工序外發免擔?!闭哳A計全年可為關區高級認證企業免除保證金4000余萬元;2020年12月青島關區3家高級認證生產型企業開展“兩步申報”免除擔保政策試點,截止2021年3月中旬,青島海關為343票報關單辦理免除擔保放行手續,涉及進出口貨物貨值4.8億元,進口稅款6846萬元。這些政策極大節省企業運營成本,增強企業市場競爭力。

    青島海關在完善企業協調員機制方面也很有成效。關區89名企業協調員為243家高級認證企業提供“一對一”優質高效海關服務。依托“中國海關信用管理”微信平臺,將服務對象擴大至所有進出口企業,關區4031家企業注冊平臺用戶,協調員專家24小時在線答疑解惑,已為企業答復政策咨詢、解決通關疑難問題146個。

    而對于失信企業,海關則實施了高查驗率、提升稽核查頻次、不適用匯總征稅、加工貿易全額擔保等嚴密監管措施。以查驗為例,據新華社2020年6月2日電:2019年全國高級認證企業進出口平均查驗率為0.57%,比一般信用企業查驗率低76.64%。而失信企業的查驗率則高達84.76%,基本上是票票查驗。青島關區2020年高級認證企業進出口平均查驗率不足0.5%,比一般信用企業平均查驗率低78%,而失信企業的查驗率則高達89%。對企業而言,查驗越頻繁,意味著成本越高。

    為了保證企業信用等級的公信力,海關對企業的信用等級實行動態監控和調整。一般信用企業如果想成為認證企業,需要向海關提出適用認證企業申請,通過海關認證后成為AEO企業;海關對不再符合標準和條件的企業,會及時調整企業信用等級,使企業信用等級“能上能下”,充分發揮企業信用管理的激勵和懲戒作用。

    邊檢信用信息管理政策

    海運口岸經營單位管理政策

    根據出入境船舶業務代理單位、對外開放碼頭企業、國際航行船舶及涉外船舶服務類公司四類行政管理服務對象誠信等級評定指標分值,計算相關單位的總分值,確定為A、B、C三個等級。對于A級代理單位,辦理相關邊檢手續時享受優先辦理服務;單位及其所屬人員如無重大變化的,免除下一年度審核;所代理的船舶??繒r間不足二十四小時的,一次性辦結入出境(港)手續;所代理的船舶在港區內移泊,可使用網上、電話申請,無需監護;年度內可隨時受理新增人員備案,按需簽發長期登輪許可;所屬備案人員均可申請辦理全港區通用有效期為六個月的長期登輪許可;辦理長期登輪許可三個工作日內辦結;安排教員,上門開展邊檢法制、業務培訓;將誠信等級通報其上級單位;推薦參評市、省、全國誠信企業競選,享受誠信企業獎勵措施;

    邊檢誠信管理機制納入青島市社會信用體系。青島市社會信用體系建設工作領導小組辦公室在“青島市公共信用信息平臺”公布的失信企業在評定周期內不得評為A級;根據本辦法評定出的邊檢誠信等級,推送至青島市公共信用信息平臺,并在信用中國網站常態發布。

    涉外航空公司管理政策

    青島機場出入境邊防檢查站對信用信息評定采用現場采集和月報制度相結合的方式?,F場采集由邊檢站根據加減分項,實時記錄并統計評定。月報制度為航空公司每月定期報送邊檢站當月加分項目,由邊檢站審核公示公布。

    企業信用評定等級根據全年得分情況劃分為優秀、合格、失信三個等級。誠信等級評定結果通過“信用中國”網站公告或書面通知等形式告知新聞媒體及相關企業,通報當地政府主管部門和社會誠信體系建設工作領導小組,納入社會信息共享平臺。

    1、信用等級優秀的企業適用以下措施。一是為所屬出入境交通運輸工具提供免登機檢查、機組免人證對照、提前登機,簡化備案審核、延長備案周期;同時段航班較多時,可協商早開檢,引導旅客快速通關,保障航班正點率;二是提供年度“送法上門”不低于2次;三是大力開展邊檢和企業基礎設施聯通,能源資源互通,最大化“放管服”紅利;四是將企業信息在“信用中國”進行公布,有效期為1年;五是國家有關部門實施的聯合激勵措施;六是邊檢機關規定的其他管理措施。

    2、信用等級合格的企業適用以下措施。一是不定期對所屬出入境交通運輸工具及機組抽檢,視情提前登機;同時段航班較多時,可協商早開檢,引導旅客快速通關,保障航班正點率;二是提供年度“送法上門”不低于1次;三是邊檢機關規定的其他管理措施。

    3、信用等級失信的企業適用以下措施。一是所屬出入境交通運輸工具不享受便利措施,正常辦理邊檢手續,交通運輸工具一律登機清艙檢查,機組一律下機人證對照,不允許提前登機等;二是每季度對所屬人員進行相關法律法規考核;三是每年所屬人員參加邊檢機關組織的相關法律法規考核,考核不通過人員取消備案資質,考試通過后重新審批備案資質;四是納入口岸涉外企業誠信管理辦公室重點監管對象,責成企業針對存在問題限期整改;五是企業信息在“信用中國”進行公布,有效期為1年;六是國家有關部門實施的失信聯合懲戒措施;七是邊檢機關規定的其他管理措施。

    (三)評選表彰及通報懲戒

    對口岸誠信航空公司和個人頒發邊檢誠信認證證書和評選表彰,通過新聞媒體向社會公告和重點宣傳,提高其社會形象,并加強與地方政府有關部門溝通匯報,推薦企業參評社會誠信企業,享受聯合獎勵舉措。

    對口岸失信航空公司采用通報制度,對相關企業和個人的失信情況通報其相關主管部門。對失信情況進行邊檢執勤現場公示,聯絡媒體進行對外社會公告及其他懲戒舉措。

    海事信用信息管理政策

    交通運輸部海事局于2017年4月印發了《海事信用信息管理辦法》,對海事信用建設的目標、原則、標準、運用等一系列重要問題作出了規定。海事信用信息將于國家信用信息平臺實現數據共享,向社會開放,接受查詢。

    評價對象為航運公司、船員培訓機構、船員服務機構、海員外派機構、船舶檢驗機構、水上水下施工單位、海事規費義務繳費人及具有配合義務的港口經營人、船舶代理公司、貨物承運人,從業人員。海事信用信息的內容包括海事行政處罰信息、水上交通事故責任信息、船舶安全檢查滯留信息、船公司安全管理體系審核重大不符合信息、按照規定繳納海事規費信息和其他海事不良信用信息。海事部門根據不良信用行為嚴重程度確定不良信用信息記分值和有效期,制定并適時調整海事信用信息記分標準。海事信用信息評價等級劃分為AA(好)、A(較好)、B(一般)、C(較差)、D(差),評價結果向國務院和地方各級人民政府社會信用信息系統提供,除涉及國家機密、商業機密、個人隱私及其他依法不予公開的事項外,向社會公開,依申請接受查詢。

    應用海事信用評價進行守信激勵和失信懲戒的措施由各級海事管理機構依法制定,激勵措施可以是建立行政審批綠色通道、容缺受理、優先提供公共服務便利、優化安全監管安排等。懲戒措施可以是作為日常監督檢查或者抽查的重點。

    記者 李倚慰


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