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優化營商環境,青島高新區做對了什么?

匆匆十二年,彈指一揮間。

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城,青島高新區實現了起飛、轉型到跨越的蝶變,成為多年來持續為山東經濟作出突出貢獻的“高新力量”。

當下,青島市四大功能區改革進入實操階段,圍繞“瘦身、強體、放權、搞活”的改革要求,高新區從改革中找出路,以開放促創新,以創新倒逼改革,切實為企業發展營造優質、高效的營商環境,并克服疫情影響,贏得了逆勢增長。

今年上半年,青島高新區GDP增長5.5%,增速位居全市第一;規上工業增加值實際增長11.7%,增速全市第一;工業投資實際增長56.5%,增速全市第三;外貿進出口總額增長12.7%,增速全市第二。

“這些成績得益于我們通過實打實的政策措施、心貼心的項目服務,把改革激發的強大活力轉化為干事創業的澎湃動力?!鼻鄭u高新區管委主任、工委副書記李鴻雁如是說。

在各地競相發展、競爭日益激烈的今天,區域之間的競爭,在很大程度上是營商環境的比拼。優化營商環境,青島高新區做對了什么?

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城,青島高新區實現了起飛、轉型到跨越的蝶變

從行政審批局到行政審批服務部

多年來,各地政府在招商引資上或多或少地存在著“重引進來、輕服務管理”的問題,很多招商項目因后續管理不力、難以順利實施變成“爛尾”工程。事實證明,招商只是第一步,營商環境才是關鍵。

營造良好營商環境需要很多要素支撐,但行政審批制度改革無疑是一個重要抓手?!叭ツ?,行政審批局經過改革調整,更名為行政審批服務部?!睂τ诟脑?,青島高新區行政審批服務部副部長李波給出了答案,“加上服務兩個字,強調了我們的服務屬性,要為企業、群眾做好服務?!?/p>

在青島高新區行政審批服務大廳辦理營業執照“立等可取”

9月2日,劉女士來到青島高新區行政審批服務大廳為公司辦理營業執照,“營業執照的辦理速度很快,只用了一個多小時,而且現在還提供新辦企業免費刻章的服務。不過我來得有點晚,幸虧這里的行政審批服務大廳推出了延時服務,如果沒有辦理完,工作人員在午休時間會繼續辦理?!?/p>

“現在,只要企業在大廳一窗受理窗口提交齊全的材料,營業執照‘立等可取’。同時,我們還推行新辦企業刻章‘零費用’,免費為高新區主園區企業提供一套企業印章,包括企業公章、財務章、發票專用章和法定代表人名章?!崩畈ㄏ蛴浾呓榻B?!按隧椄母锎胧╊A計每年為高新區新開辦企業節約成本約135萬元?!痹谄髽I開辦方面,高新區先后推行“多證合一、證照分離、一照一碼、照后減證、全程電子化、簡易注銷登記”等多項改革措施,企業開辦時間由20天壓縮至1個工作日辦結,“目前,青島市高效青島2.0建設方案提出要將企業開辦時間盡量壓縮至0.5工作日,這對高新區目前的人員配置來說是個不小的挑戰,不過我們更忙一些,企業、群眾就方便了?!?/p>

簡化辦證流程、雙休日預約服務、延時服務、注冊登記全程電子化、重點項目全程免費幫辦代辦……在青島高新區辦事,“最多只跑一次”漸成常態。通過“簡流程、簡材料、壓時限”,企業僅提交一次申請、報送一套材料,有效避免重復登記、重復提交材料,報批材料減少30%以上,審批時間壓縮50%以上,審批效率提高了80%。企業辦事效率得到了真正提升,企業財務成本和時間成本實現了雙降,創新動力和積極性被激發出來。

創新政企互動機制

營商環境是“軟實力”,還需要“硬措施”來托底?!伴L期以來,一些涉及優化營商環境的跨部門改革舉措執行落地存在‘空檔’、部分企業反映的跨部門難題得不到及時有效解決,讓企業獲得感大打折扣?!睋鄭u高新區相關工作人員介紹,今年以來,高新區努力克服新冠肺炎疫情的不利影響,陸續出臺《共同應對疫情扶持企業平穩發展若干政策》《高新區占地類產業項目引進服務流程再造實施方案》《關于對產業載體入駐項目實行備案管理的通知》等政策,打通體制機制壁壘,搭建政企平等溝通對話平臺,不斷創新政企互動機制。

例如在疫情期間,高新區推出六項“不見面審批”便利措施,通過創新實行多渠道咨詢“不見面”、網上申報“不見面”、遠程視頻勘驗“不見面”、零基礎指南“不見面”、雙向快遞寄送“不見面”、告知承諾“不見面”的審批新模式,為企業提供優質高效的服務。李波還表示,“為了減輕疫情期間的資金壓力,企業可以通過銀行履約擔保的方式申請延期繳納配套費?!?/p>

有專家認為,產業政策最好的形式是改善企業的營商環境,而不是給予企業財務或者其他資源上的扶持。在創新政企互動機制產業政策方面,青島高新區做了許多的探索與嘗試。

今年以來,青島高新區新拿地的產業項目,全部按照“拿地即開工”模式快速開工建設,前期拿地的籌備項目也順利開工建設。截至目前,已有海大生物、詩瑋雅、斯坦德檢測、譜尼測試、拓疆機器人、四機設備、盤古潤滑、蔚藍生物8個建設項目納入“拿地即開工”審批服務模式,其中海大生物產業園從拿地后在短短兩個工作日內取得了施工許可,這一審批速度創下了高新區之最。而盤古潤滑項目用時7個工作日取得施工許可,拓疆機器人則為8個工作日取得施工許可,平均節省項目審批時間至少30個工作日。

“太快了!我們在取得土地成交確認書后2天內便拿到了正式施工許可證,給我們節省了2個多月的時間,為項目建設爭取了寶貴的時間?!焙4笊锛瘓F項目負責人趙杰激動地表示?!爱敼芪牢覀冇型恋匦枨蟮臅r候,就開始組織招商、規劃、建設等各個部門提前介入服務。各審批部門前期也做了大量的模擬預審批工作,包括規劃、環評、圖審、施工許可、開口、臨水、臨電接入等,確保了項目的進度?!鼻鄭u盤古潤滑技術有限公司創始人邵安倉說。

為最大限度地節省企業的時間成本,高新區推行“容缺預審查”和“告知承諾制”兩種模式,將規劃方案審查、環評審查、施工圖審查等原本拿地后進行的技術審查提前至拿地之前,工程承發包備案等原本在開工之前的手續,可在開工之后辦理。通過這兩個創新舉措,原本幾個月才能完成的流程,現在只需幾天項目即可合法合規開工建設。李波透露說,“除了‘拿地即開工’,接下來我們還要加速達成‘建成即投產’的目標,進一步為企業節省項目審批時間?!?/p>

解決“卡脖子”難點、痛點

如今,區域競爭日趨激烈,營商環境是生產力,也是競爭力。一個擁有優質發展環境的地方,不僅能夠充分激發現有市場主體的活力,還會吸引更多優質的資金和項目流入,促進區域經濟高質量發展。

高新區首個商業配套項目“世茂52+”購物中心

“地鐵等公共交通、周邊商業配套,一直是困擾高新區發展的‘卡脖子’難題?!崩畈ㄕZ重心長地表示,面對困難,我們主動出擊、“送政策上門”,比如我們為高新區首個商業配套項目“世茂52+”購物中心,制定《世茂52+項目行政審批場景式辦理方案》,開設世茂52+專用審批服務窗口,上門培訓指導入駐商家,分行業、分批次有序辦理審批業務,在業戶提交申請材料后,集中進行現場核查,集中發證,2天時間為20多家食品經營業戶辦理了食品經營許可證,同時對該項目雨污水接入市政管網和購物廣場綠化提升審批,由三個工作日壓縮至0.5個工作日辦結,助力高新區首個商業廣場順利開業。

另外,青島高新區規劃了8號線、9號線、10號線、12號線,其中8號線北段正在進行為期3個月的空載試運行,預計今年年底正式開通運營?!澳壳?,高新區正在規劃在地鐵站旁設停車場和接駁車,雙元路立交橋年底通車,華中路打通工程已開工建設,將來這里的交通會更加便利,我們盡全力打造良好的交通營商環境?!?/p>

經濟學家李稻葵認為,“除了硬指標、硬環境提升外,更重要的是要抓軟環境,調動地方政府和經濟管理部門的積極性,真正為市場經濟服務?!边@就不僅需要政府轉變思想、轉變職能,將“管理意識”轉換為“服務意識”,更要強化招商項目后續的管理意識。未來,青島高新區不斷解決“卡脖子”的發展問題,持續優化營商環境,激發市場主體活力,讓企業與區域經濟實現共贏。

青島財經日報/青島財經網訊  記者 孫夢  通訊員 李青健

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