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    郭先登:建制市實施雙循環戰略的接續平衡發展

    [主題詞]建制市 雙循環戰略 接續與平衡 發展 新指向   

    [摘  要]建制市作為國民經濟的主體空間,聚焦新階段新思維新格局為標示的新視角,在深入實施“立足國內大循環、國內國際雙循環相互促進”的國家大戰略中,牢固抓住接續平衡發展“內生內涵”這個關鍵,遵循“接續與平衡運行”規律,以“協調協同、統籌持續”為接續平衡發展的最高境界,牢固瞄定2035與第二個“百年”及更長遠景目標,牢固把握好每一個歷史新階段的接續平衡發展,不斷取得“實質性進展”,不斷顯現接續實現城市經濟社會平衡發展的新氣象,形成建設中國特色社會主義越來越多地蔚為壯觀新場景。

    編者按,此文是著名經濟學家與城市學家郭先登教授撰寫的《大國區域經濟發展空間新格局系列文章》的一部分,2021年第2期《青島社會科學》刊印后,權威人士評價:“有高度,有格局,有情懷”。經作者略作調改后,交由《智庫》予以載發,在更廣的層面以饗更多關注此文的讀者。

    一、實施雙循環國家大戰略,遵循接續平衡運行規律,開創經濟社會接續平衡發展新格局。

    建設中國特色社會主義正在進程中,著眼于區域與城市經濟實現遠景目標的聚焦指向是,遵循“接續與平衡運行”規律,前瞻既定目標;聚焦“雙循環”的重點靶向,牢固把握好每一個歷史新階段接續平衡發展,不斷取得“實質性進展”,同步走向善治的共同富裕的未來。

    新時代黨和國家深刻洞察未來世界政治、經濟、軍事等很可能發生的變化與走向及防患于未然;精準總結新中國建立后社會主義革命與建設取得的正反兩方面經驗,高屋建瓴地提出立足立穩國內市場為主、實現國內國際兩個市場相互促進的“雙循環”發展國家大戰略,閃耀著習近平治國理政新學說的璀璨光輝,閃爍著普惠“人類命運共同體”的真理光芒,把馬克思主義分工、協作與合作理論推上新的發展時代頂峰[1];中國共產黨帶領中國人民在充分展現以強起來為鮮明標志的第三次偉大歷史轉折進程中[2],已經啟航實施雙循環戰略的新征程。新征程區域要以把握新階段、踐行新思維、融入新格局為標示,精準確立在全國大局中的特色定位,牢固瞄定2035與第二個“百年”及更長遠景目標;牢固識變好每一個歷史新階段主導功能和輻射帶動能級的接續平衡發展;牢固抓住創新資源深度融合與激發“內生內涵”活力、實現發展優勢基因重組的關鍵,深入實施以完善大國區域經濟發展空間新格局為主體的國家區域發展總體戰略[3],不斷取得高顏值“實質性進展”,不斷顯現經濟社會接續平衡發展新氣象,取得人民滿意、舉世矚目偉大新成就。

    馬克思主義創始人在《資本論》里提出了商品經濟發展“平衡的自然規律”的理論概念;同時強調,人類經濟社會出現偏離平衡發展的問題“應當從這個規律出發來說明偏離,而不是反過來,從偏離出發來說明規律本身”(《資本論》第三卷.人民出版社1975年版P209)。自然規律揭示,任何一個物種與現象都不是孤立存在于自然環境之中,而是與若干物種與現象有著必然的聯系,世界萬物共處于相互依存的自然空間[4];經濟社會發展規律揭示,任何一個(包括雙循環戰略)付諸于實施的戰略,都不會成為單項孤立運行的經濟社會發展方式,而是與其它方式在平衡融合中共存于經濟社會接續發展的全進程;大自然觀深刻揭示,地球是自然界與人類經濟社會共同擁有的家園;生產力具有的“天然”、“連續性”的基本屬性決定了人類經濟社會不可違背和偏離常態化的可持續發展的鮮明特征;“可持續”的鮮明特征決定了接續平衡發展方式,是推進經濟社會發展必須遵循的“平衡的自然規律”。以此建立的經濟制度是作為政治上層建筑而借以樹立起來的基礎的一個重要組成部分。

    科學實踐顯示,由社會主義經濟制度決定的充分發展是接續平衡發展的堅固基礎,接續平衡發展是充分發展的必然走向;不同歷史階段演義著充分與接續平衡發展的過程。在“過程”中必然會出現時空差上的斷續與接續、失衡與平衡相互轉化的新矛盾,演化形成(斷續)失衡—調整—(接續)平衡,再(斷續)失衡—再調整—再(接續)平衡,循環往復、以至無窮的新格局。新時代中國經濟發展必然能夠創造越來越強大的生產力,促使區域始終在歷史性發展新階段形成由強大制度性優勢推進實現“接續平衡發展”新格局,合力前進在共同富裕的金光大道上;促使世界不同國家與民族在共同追求合作共贏的接續平衡發展進程中,建設“人類命運共同體”,締結著越來越多造福于世界人民的豐碩成果,實現人類共同渴求的、可持續發展的未來美好愿景。

    在由資本主義向社會主義過渡的進程中,建設中國特色社會主義、實現多規劃期可持續發展的硬核性標志,是全時空的接續平衡發展,由此而生發成中國特色社會主義“接續與平衡運行”規律;最高境界是“協調協同、統籌持續”,成為中國特色社會主義政治經濟學基本理論命題。中華人民共和國誕生后,黨的歷代領袖特別注意研究“接續平衡發展”這個常態化“主題性”的理論與實踐。黨的十八大后,習近平同志面對多個重要歷史發展關口,在其治國理政偉大新學說里,對以“協調協同、統籌持續”為最高境界引領的接續平衡發展做了若干極其深刻地論述,高屋建瓴地提出了一代人接著一代人干,在接續中實現經濟社會更加充分與平衡發展;黨的十九大后,提出實施雙循環國家大戰略,指引中國在接續平衡發展中不斷取得實質性進展,創造性發展了馬克思主義“平衡的自然規律”的理論,賦予中國特色社會主義“接續與平衡運行”規律新的更為豐富的內容,為遵循規律提供了強大的思想理論武器;指引著不同規模的區域更加把握好接續與平衡運行的前進新方向?!靶路较颉钡膶嵸|是在實施雙循環國家大戰略中推進經濟社會可持續的接續平衡發展,充分顯現社會主義制度性優勢。

    二、為什么高度關注建制市在深入實施雙循環戰略、實現2035與第二個“百年”遠景目標及耕耘未來發展時空的科學實踐進程中,要更加強化接續平衡發展呢?

    中國是幅員遼闊的大國,新中國建立后,20世紀70年代末期、特別是21世紀進入第二個十年后,以前所未有地力度加快推進現代城市化和新型城鎮化的發展步伐[5];2019年地級以上建制市達到294個,縣級建制市達到376個,其行政管轄的城鄉一體化國土空間幾乎涵蓋了國土全域,擁有的經濟體量幾乎接近于國民經濟總量。建制市在高質量發展為主題的新階段,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”為唯一指揮棒的新理念,構建“雙循環”發展新格局,使之成為全面完成國民經濟發展任務目標的主體空間;成為落地落實深入實施區域發展重大戰略、協調協同戰略、主體功能區戰略為主要內容的、形成大國區域經濟發展空間新格局主導的國家區域發展總體戰略,全面開拓實現黨和國家確定的2035經濟社會發展遠景目標及耕耘未來發展更廣闊新時空的“主戰場”;成為承擔國家與省域分解提高經濟體量水平、同步走向共同富裕任務指標的第一空間。理論與實踐共同揭示,抓住建制市接續與平衡運行等同于抓住不同規模區域的接續平衡發展,等同于抓住國家全域接續平衡發展的總體空間,彰顯中國特色社會主義制度的科學性、完備性、有效性。

    建制市遵循接續與平衡運行規律,要加快推進“人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的步伐。這種“實質性進展”決定了所有建制市在“進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想”、開啟在加快解決“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”、建設現代化國家新征程的接續平衡發展的進程中,共同取得“實質性進展”輝煌新成就,形成建設中國特色社會主義越來越多地蔚為壯觀新場景。建制市作為國民經濟的主體空間,不斷創造“新場景”的科學新實踐新成果,證明了本文研究的主題是建設中國特色社會主義具有重大理論意義與實踐意義的課題。

    學術研究只有以明確的具象性研究空間,才能形成指導科學實踐的理論成果。本文正是從這種觀念出發,選定了以省轄建制市以上城市行政管轄空間為具象性研究對象。誠然,若干方面的論述也把縣域建制市作為具象性研究對象,但是沒有把建制市管轄的“區”作為具象性研究對象。因為無論何類層次的“區”,從城市規劃設計建設等視角看,它都是“城”與“市”的主體部分,而同相對獨立的建制市具有著基本屬性的區別。

    三、建制市遵循接續與平衡運行規律,同步走向善治的共同富裕的未來。

    建設中國特色社會主義的根本目的決定了經濟社會接續平衡發展是永恒的主題;主題的本質決定了以城市為主體空間的區域必然同步走向共同富裕的未來。中國改革開放總設計師鄧小平同志在改革開放初期就深刻指出:“我們堅持走社會主義道路,根本目標是實現共同富?!保ā多囆∑轿倪x》人民出版社1993年版.第三卷P155)。新階段在全面建成小康社會、實現第一個“百年目標”取得決定性勝利之際,要針對區域客觀存在的發展不平衡不充分和收入分配差距較大的突出問題,力促一部分先富起來的區域積極幫扶另一部分發展較慢的區域,使不同方位的城市加快實現互補性平衡發展;力促民營企業家謹記習近平同志2020年11月在江蘇南通考察時明確指出:希望更多“張謇式”“民營企業家富起來以后,要見賢思齊,增強家國情懷、擔當社會責任,發揮先富幫后富的作用,積極參與和興辦社會公益事業”的教誨,在實現遠景目標的進程中,共同取得走共同富裕之路的“實質性進展”。

    一是遵循接續與平衡運行規律,不斷提高善治的治理體系和治理能力現代化水平。

    接續與平衡運行規律深刻揭示,建制市實現接續平衡發展,首要之題是堅定地聚焦完善城市黨的領導制度體系,牢固確立黨在城市東西南北中全部國土空間和經濟社會全領域里始終發揮領導核心的新戰略觀,在體制與機制同一化配套改革中不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。遵循接續與平衡運行規律,要形成統籌發展空間、規模、產業三大新結構,通過深化治理體制與機制配套性改革,使城市國土空間新結構始終適應發展中的生產力;統籌規劃、建設、管理三大環節新結構,通過越來越強固以算力與算法為核心要素的數字化轉化生成的新動能、創造城市實施未來接續平衡發展的新優勢,推動城市善治由人力密集型向人機互依型、傳統判斷型向數據分析型、單一現場處置型向主動發現型的歷史階段轉變;統籌改革、科技、文化三大動力新結構,提高意識形態掌控力,加快推進繁榮發展社會主義先進文化,加快提升本域優質主流文化環境與社會文化環境的善治新水平;統籌生產、生活、生態三大布局新結構,大力發展以綠色環保新型生物基復合材料為標志的、以生態為本底的碳匯經濟新業態新產業,建立以基本保障經濟、普惠經濟、健康經濟為主要內容的完善的共享經濟運行新模式,提高人民日益增長的更接續更充分更平衡追求美好生活的收獲水平[6];統籌政府、社會、市民三大主體一體化接續平衡發展新結構,在不斷提高城市社會主義核心價值觀和總體國家安全觀落地落實水平中,以“全周期管理”新思維,對街道與社區職能進行再分解、再重構、再下沉,再造線上線下、全科全能服務新平臺,構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要以大概率包容小概率、小概率融入大概率的新思維,全面復制深圳建設中國特色社會主義先行示范區取得的成功經驗。

    二是遵循接續與平衡運行規律,對標對表建設社會主義現代化強國總目標,不斷提高經濟體量接續平衡發展水平。

    國民經濟圍繞經濟體量接續平衡高質量發展突出的主要目標是:GDP在2020年超過100萬億元的基礎上,到2035年比2020年翻一番,超過200萬億元,躍居世界首位,2050年在200萬億元基礎上再翻一番,超過400萬億元;落地落實“2030年前碳排放達峰行動方案”,實現二氧化碳排放2030年“達峰”、2060年“中和”的遠景目標;圍繞再生資源利用、能效、終端消費電氣化、零碳發電技術、儲能、氫能、數字化七大投資領域,加快撬動既定的70萬億元綠色經濟基礎設施投資;充分發揮中國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類國家、被公認為“世界工廠”的強大比較優勢,在相繼完成“中國制造2025”和“國家科技創新2030重大項目”等重大戰略目標的進程中,以補齊短板的更加完整的現代產業體系為基礎,不斷提高經濟體量接續平衡發展水平,形成全面建成現代化經濟體系新格局。按照上述目標指向,建制市要精準確立實現人才強市、創新強市、生態強市、科技強市、經貿強市、制造強市、質量強市、教育強市、文化強市、旅游強市、體育強市、健康強市、網絡強市等“強市目標”為主要特色內容的特色化、歷史性發展時代新方位[7]。

    建制市在接續平衡高質量綠色發展中,要以科學速度模式為主導,不斷提高城市經濟體量大而強的水平。筆者在多篇文章中反復論證了科學速度模式,研究成果顯示:“按照經濟發展一般規律和世界銀行及主要國家與地區慣常使用評價速度能級的口徑,確定國家與地區發展速度能級標準是,1~3%為低速增長,4~6%為中速增長,7~9%為高速增長,達到兩位數的為超高速增長。其中,低于1%的增長為超低速增長,3%至4%之間為亞中速增長,6%至7%之間為亞高速增長,9%至10%之間為亞超高速增長”[8]。首要指向是促使更多的省域和建制市保持中高速增長,實現GDP分別進入富可敵國的“超10萬億元以上省域俱樂部”和“超萬億元以上城市俱樂部”行列。

    實證研究顯示,2020年省域實現GDP超10萬億元的粵、蘇兩省分別完成110760.94億元、102719億元,進入“超10萬億元以上省域俱樂部”,如廣東經濟體量在超過澳大利亞、西班牙后,又超過韓國,顯現“富可敵國”新形象;位居前10位的省域,除粵蘇外,魯(7.3萬億元)、浙(6.5萬億元)、豫(5.5萬億元)、川(4.9萬億元)、閩(4.5萬億元)、鄂(4.3萬億元)、湘(4.2萬億元)、滬(3.9萬億元),按照2035年翻一番預測,基本進入“超10萬億元以上省域俱樂部”;既使省域排序28位的海南也超過5千億元(5532.39億元);增速前三位的藏黔滇三省,尤以西藏的7.8%領跑全國;省域普遍突出以新動能推進經濟接續平衡高質量發展為經濟體量越來越既大又強的鮮明標志,如浙江高新技術產業增加值占規上工業比重已經從7.2%提高至59.6%,堅定邁向完成翻一番與翻兩翻實現遠景目標的新階段。

    同年,建制市接續平衡高質量發展取得新突破,城市實現GDP排序前30名的進入“超萬億元以上城市俱樂部”的達到23個,上海(38700.58億元)、北京(36102.6億元)、深圳(27670.24億元)、廣州(25019.11億元)、重慶(25002.79億元)、蘇州(20170.5億元)、成都(17716.67億元)、杭州(16106億元)、武漢(15622.95億元)、南京(14817.73億元)、天津(14083.73億元)、寧波(12408.7億元)、青島(12400.56億元)、無錫(12370.48億元)、長沙(12094.83億元)、鄭州(12003億元)、佛山(10816.47億元)、泉州10158.66(億元)、濟南(10140.91億元)、合肥(10045.72億元)、南通(10036.3億元)、西安(10020.39億元)、福州(10020.02億元),比2019年多了6個,比2016年的12個幾乎翻一番;形成按地理位置劃分“南北”地域、排序前10位的城市都位處“南方”、且前6位進入“超2萬億元以上城市俱樂部”的新格局;(資料來源:相關省區和建制市發布的2020年《國民經濟和社會發展統計公報》及“兩會”政府工作報告公布數)。以2020年完成的GDP為基數,排序在24位后的東莞、煙臺、常州、徐州、唐山、大連、溫州(6870.9億元)七市,預測“十四五”規劃期內,能夠進入“超萬億元以上城市俱樂部”;按照2035年翻一番預測,30個城市能夠相會在“超2萬億元以上城市俱樂部”,排序前10位的城市組成的第一梯隊會形成“超5萬億元以上城市俱樂部”的新格局;按照2050年翻兩番預測,第一梯隊“齊奔”10萬億元目標,30個城市齊聚“超5萬億元以上俱樂部”,全國進入“超萬億元以上城市俱樂部”的建制市達百個以上。實證研究顯示,以黨的百年誕辰為新起點,青島這樣的副省級城市正篤定取得更加輝煌新成就的新指向;煙臺這樣的省轄市正昂首闊步邁進“超萬億元以上城市俱樂部”。

    三是遵循接續與平衡運行規律,不斷提高錯層、錯位接續平衡發展水平,走共同富裕的新路。

    建制市走共同富裕之路,需要長期堅持錯層、錯位接續平衡發展。實證研究顯示,不同規模建制市普遍擁有不同的“溢流效應”和“波紋效應”(簡稱“兩個效應”)[9],在“兩個效應”推動下,實現城鄉一體化接續平衡發展。建制市實現遠景目標要長期遵循接續與平衡運行規律,不斷提高釋放“兩個效應”水平,以城市擁有的物質技術基礎所決定的總體經濟實力,實現接續平衡型錯層發展;以城市擁有的成熟性比較優勢,在客觀存在的靜態與動態比較優勢的轉化中,實現特色化接續平衡型錯位發展;以精準打開機遇窗口,有效提升城市核心競爭力,實現錯層與錯位合力的“彎道超車”[10]。

    建制市走共同富裕之路,需要消除絕對貧困之后,切實在接續平衡發展中解決好不斷發生變數的相對貧困問題[11]。人類經濟社會發展史證明,貧困與反貧困一直都是歷史性發展不可回避的基本問題,接續平衡發展的關鍵指向之一是能否從根本上消除絕對貧困、不斷提高解決相對貧困的水平。2021年2月“全國脫貧攻堅總結表彰大會”向世界宣告:“十三五”規劃期末,中國脫貧攻堅取得全面勝利,“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列”,“三個全部”創造了彪炳史冊的人間奇跡;按照世界銀行統計,中國對全球減貧的貢獻率超過70%,是世界減貧人口最多的國家,也是聯合國千年發展目標中率先完成減貧的國家?!笆奈濉币巹澠谑?,中國進入走共同富裕之路、不斷提高接續平衡發展水平、解決相對貧困問題的新階段。據2019年末統計,在中國人均年收入達到3萬元的同時,則有6億人月收入只有千元。理論揭示,一國發展成功與否往往不是取決于最富群體的狀況,而是更多取決于最低收入群體的狀況。要實現2035遠景目標等未來發展新目標,需要把不斷提高解決相對貧困水平,列為長期堅持的國策,并制定出與之相適應的、能夠有效落地落實的操作規劃設計路線圖??茖W的“路線圖”決定了要突出圍繞以挑戰性、轉型性、發展型、多維性和特殊群體性為主要內容的相對貧困顯現的“五性”,建立適應治理相對貧困歷史階段的新型體制與機制,不斷提高接續平衡“五性”渴求釋放內需潛力的水平;決定了要突出以收入結構與生產結構、需求結構、消費結構、價格結構為主要內容的“五大結構”、在一個平面上進行結構比的合理排列[12]。合理排列的實質內容是以收入結構為本,在合理調節過高收入的同時,允許存在相當比例的高收入群體,半數以上人群進入中等收入階層,成為收入結構里的主流群體,不斷提高消除低收入群體與高收入群體較大差距的水平,切實保障退休人員能夠適時提高養老費的權益,實現一定時空范疇里的收入倍增目標,逐步有序提高全體國民的收入水平;以生產結構為基礎,遵循生產促進消費、反過來消費促進生產增長的發展規律,不斷調整生產結構水平,使中國擁有最完整的工業門類,在“五大結構”里充分發揮基礎性作用;以需求結構為前提,建立適應消費市場發展的剛性與軟性需求結構,最大限度消除不合理庫存,不斷提高消費市場最理性的市場決定資源的配置水平;以消費結構為“路標”,按照“增強消費對經濟發展的基礎作用”的理論指引,構建越來越多的線上線下打卡網紅與熱場的消費平臺,實現與生產、收入、需求同步發展新場景;以把握價格結構合理適時快捷調整為抓手,通過合理的價格結構、最大化刺激消費欲望,實現“五大結構”最終在接續平衡發展中建成完整的城市消費市場接續平衡運行新結構。

    建制市走共同富裕之路,要突出域內在鄉村振興中實現城鄉一體化接續平衡高質量發展,使之成為國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐,在共建共享共同富裕中取得系統性、突破性、標志性成效。由建制市組合的城市集群在域際比較中,要協調建立城鄉一體化接續平衡發展的生產、生活、生態空間[13],協同推進城區、城鎮、鄉村的產業發展,共同形成城鄉分區、分片相對集聚、融合布局;要不斷優化藍線與紅線管控,把既定的規劃設計完全變為不可觸動的法規;要促使層級政府資源、社會資源、公共資源的統籌配置,實現科技教育體育文化等城鄉均衡發展,更多的向街道、行政村等基層實體延伸。要遵循接續與平衡運行規律,以共商、共建、共創、共享決定的未來善治、未來生態、未來服務、未來創業、未來健康、未來教育、未來居住、未來出行、未來鄰里的“九大”新場景為主題,構建未來社區成為以人為本的現代化城鄉共享新體系,形成同步邁向共同富裕的新格局。

    四、建制市在實施雙循環戰略的接續平衡發展中,建立完整的現代產業接續與平衡運行新結構。

    前已述過,接續平衡發展的最高境界是“協調協同、統籌持續”,關鍵詞是以“內生內涵”為導向的接續與平衡運行。衡量區域接續與平衡運行水平的第一標準尺度;是否建立起適應現代產業接續與平衡運行新結構。結構的本意屬于生產關系范疇,但是又同生產力有著緊密的聯系[14],唯有在生產關系與生產力接續平衡發展中,才能建立起以現代產業接續與平衡運行新結構為基礎的現代化經濟體系。按照產業經濟形態界定,現代產業主要由先進制造業、現代服務業、現代農業(簡稱“三大門類產業”)合組而成,其形成的接續與平衡運行新結構成為推進建設現代化經濟體系的動力之源。從實踐的發展看,作為國家局部的建制市,都擁有不同規模與特色、擁有比較優勢的先進制造業、現代服務業、城鄉一體化現代農業為主體內容的“三大門類產業”。

    理論與實踐共同揭示,唯有牢固把握好雙循環發展進程中的方向及操作路線圖,充分體現在高、精、尖的循環中引領更高質量的發展,才能形成以三大門類產業合理結構比為標示的完整現代產業體系新結構。建制市實施“雙循環”國家大戰略,需要加快由粗放蔓延型向集約質量型經濟形態轉變;加快由“跟風”式過度化了的虛擬與房地產等經濟形態向全方位發展實體性經濟形態轉變;加快由盲目追求出口市場向實現國內國際兩個市場與兩種資源、內需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資及國際收支平衡發展形態的轉變,在雙循環中強力優化比較優勢和加快消除短板、加快推進建成現代產業接續與平衡運行新結構。實證研究顯示,深圳在建設“先行區”的科學實踐中,密切結合市情,瞄定科技戰略性新興產業、智能制造業、現代服務業,突出高新技術、金融、物流、文化四大支柱產業;打造基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐的產業發展全過程創新生態鏈;構建以企業為主體、市場為導向、產學研資深度融合的產業技術創新體系,為建制市建立現代產業接續與平衡運行新結構提供了能夠借鑒的藍本。

    (一)建制市在雙循環發展進程中,建立先進制造業接續與平衡運行新結構。

    在實踐的發展中,先進制造業一般被列為實體經濟的范疇[15]。按照產品用途屬性劃分,主要由新興產業、戰略性產業,資源與環保等基礎性產業、具有比較優勢的重工與化工產業和輕工與紡織服裝產業、未來產業為主體的五大類別產業。這五大類產業在同一發展階段或者是不同發展階段,其產品與業態經常會在分類中同時分屬于幾個類別產業。如被列為紡織服裝產業的化纖行業,在不斷的演化過程中,相當一部分產品分別被列入化工業、紡織業、新興產業、資源與環保產業目錄里,甚至服用類業態的產品會被列入未來產業發展目錄。再如,新能源汽車以汽車基本屬性界定為重工業;制造其開行的動力設備產品更多屬于新興產業;著眼于未來和特殊用途產品(如高原國防用車等)的發展,則屬于戰略性產業,很可能開行在月球或其它星球上的新能源汽車又會屬于未來產業。在雙循環平衡發展的進程中,建立先進制造業接續與平衡運行新結構,主要聚焦點:

    一是中國制造業整體被稱之為“世界工廠”[16],其發展的大趨勢不僅不會衰落,而且會長期保持強大的可持續比較優勢;在建立先進制造業接續與平衡運行新結構的進程中,域情決定了所有的建制市都是容納先進制造業的有效空間性基地,都會成為發展先進制造業的生力軍或主力軍。為此,在繼續強化“世界工廠”核心競爭力中,要堅定不移地發展與人民生活生產最息息相關的、具有比較優勢的重工與化工和輕工與紡織服裝產業,以其作為城市發展先進制造業的基本抓手。同時,加快推進發展新興產業、戰略性產業、資源與環保等基礎性產業和未來產業。這里重要的是既要堅決拋棄“過去式”觀念的束縛,也要避免盲目發展。筆者曾就城市在發展中對曾經擁有過的輝煌,以青島為例提出這樣的觀點:“在新的歷史條件下,青島紡織服裝業必須進一步解放思想,拋棄傳統的所謂“上青天”給青島紡織服裝業長期遺留下來的沉重的觀念性歷史包袱,加快推進青島具有比較優勢的紡織服裝行業與企業在重組中的新發展”[17]。

    二是建制市普遍擁有一定數量與質量的資源與環保等基礎性產業。新階段極其需要以高質量發展為導向,不斷提高資源與環保等基礎性產業發展水平,形成交叉融合發展新格局,建成具有比較優勢的接續與平衡運行新結構。

    基礎性產業涉及先進制造業多空間多領域的發展,是建立現代產業接續與平衡新結構的重要內容,是構建現代化基礎設施體系的物質技術保障,是確保國家經濟社會與國防安全的“硬核性”產業,主要聚焦點:突出瞄準制約本域提升基礎性產業現代化水平的關鍵問題,制定以更強創新力、更高附加值、更安全可靠為主要內容的近期與遠景實現目標,加快發展用于多領域基礎設施建設的新產品新業態和用于開發資源性產品的制造新形態;突出發展環保型新產品新模式,為現代交通、水利、電力、供水、油氣、通訊、網絡、金融等領域的基礎設施安全提供強力的產業支撐;突出建立基礎性產業高質量發展體系,不斷推進產業高級化,加快提升發展體系創新鏈與生產鏈和供應鏈的現代化水平。

    三是建制市要深刻認識新興產業和戰略性產業越來越在城市發展先進制造業的進程中、發揮著支柱性產業的作用。

    建制市強抓機遇,大力發展新興產業和戰略性產業,是城市建立接續與平衡運行新結構必須瞄定的方向,主要聚焦點,要高度關注國家確立的“人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深?!钡瓤萍紕撔乱I的重大項目進展,深化產業融合發展,做優做強VR產業+內生能力與外延能力,建立以機器人為主要標示的現代智能化制造業,使之成為新興和戰略性產業的第一支柱產業,夯牢推進現代產業體系不斷優化升級的基礎;要圍繞國家確立的“新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航天航空、海洋裝備等產業”,加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。如2020年11月27日華龍1號福清核電5號機組首次并網成功,標志著中國正式邁進核電技術先進國家行列,實現由核電大國向核電強國的跨越。

    四是建制市要更多關注未來產業發展。

    未來產業的發展已經引起了全球的關注,并在現代產業體系里發揮出越來越重要的引領作用。建制市從未來產業達成共識的概念所涵蓋的內容出發,顯現出的主要聚焦點:為未來產業適應未來城市建設,不斷創造新產品、創新新業態,加快城市科學合理謀篇布局;為未來產業適應經濟社會發展需求,加快建設虛擬現實產業基地,推出越來越高水平的虛擬現實關鍵核心技術專利和標準,不斷完善虛擬現實產業全鏈條;為未來產業適應“上天入海鉆地”重大項目的實施,不斷提高本域提供新產品與發展新業態的能力與水平。如,在加快實施海洋經濟發展戰略[18]中,以擁有的比較優勢為基本出發點,加快推進本域未來產業的快速崛起。2020年11月10日“奮斗者”創造10909米載人深潛新紀錄,達到世界領先水平,標志著中國海洋裝備未來產業進入核心技術新突破和可持續迭代發展新階段;2020年12月17日嫦娥5號返回器成功在預定區域安全著陸,標志著中國探月工程繞、落、回三步走規劃勝利完成,為未來航空航天產業的快速發展聳立起偉大的里程碑;2020年12月4日新華社公布,中國量子計算機原型機九章問世,其求解數學算法高斯玻色取樣速度由目前的計算機用6億年提高至200秒完成,為多領域未來產業發展提供了強大的物質技術基礎。

    (二)建制市在雙循環發展進程中,建立現代服務業接續與平衡運行新結構。

    現代服務業發達程度的水平,已經成為衡量城市核心競爭力的突出標志[19]。新階段建制市瞄準發展現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合,實現“加速跑”的主要聚焦點:

    一是建立符合城市定位的、以銀行、網銀、保險、證券、基金、期貨、信用與擔保及多類型資本市場為主要內容的杠桿性產業接續與平衡運行新結構。

    要突出所有杠桿性市場主體擔當擔責的精神,成為社會主義商品經濟體制中多類型資本市場里不可或缺的要素;突出各個要素在國家實施“去杠桿”發展戰略部署中,重點指向支持實體經濟發展,重點扶持中小企業發展,重點支持國計民生大項目發展等,在實現“三個重點”中不斷提高“輸血”水平。要切忌背離國情,甚至違反國家法律法規的所謂業規、行規的推出;切忌那種故意“挖坑”而誘使“跳坑”,造成國家與企業及個體重大財產損失的現象,“兩個切忌”是衡量杠桿性市場主體擔當擔責精神的“試金石”。

    二是建立以展會、博覽、圖視、藝體等及必行、必吃、必住、必游、必購、必娛“六位”為主體的文化旅游產業接續與平衡運行新結構。

    要突出以“萬物皆可云”的新思維,指導發展云展示、云對接、云洽談、云簽約等為標示的云展會、云博覽等;以大數據為支撐,既給消費者帶來靜謐的閱讀勝境,又給消費者360度感官融合互動,帶來沉浸式藝體消費盛宴。要突出促使文化旅游產業經營主體從傳統行政文化管理的束縛中解放出來[20],以新的大文化觀指導傳統文化和現代文化產業的接續平衡發展,并與“六位”于一體的現代文化旅游全鏈條實現合力發展。實證研究顯示,北京以特有的文化旅游資源,以明清時期北京護城河及其遺址以內的老城空間,建設擁有東西兩城區行政管轄面積達92.5平方公里、突出城市中軸線等特色、建設具有首都現代文化旅游核心功能區,創造創新“六位”于一體的現代旅游功能區型全鏈條產業新結構,為中國文化名城發展功能區型現代文化旅游產業提供了范例。

    三是建立現代消費市場接續與平衡運行新結構。

    要深刻認識城市現代消費市場是完成現代服務業運行總過程的最終落腳點,是城市現代服務業的重要組成部分,主要聚焦點:突出構建完整的內需體系,完善新消費平臺,形成越來越多的線上線下打卡與刷卡消費熱點空間,推進線上線下消費市場的接續平衡發展;突出加快改造不適應現代消費的陳舊場店,建立合理高效采購方式,打造安全快捷物流網絡,完善互聯網+消費生態體系;突出發展“智能+”帶動創造的新業態與新產品和新模式,使之成為煥然一新的、大眾趨之若鶩的、吸引消費者的新空間;突出統籌多層次多類別消費群體的發展,及由消費水平決定消費欲望的、在更高層次更高水平上實現消費的接續與平衡運行新結構。

    本文在實證研究建立現代消費市場接續與平衡運行新結構的過程中,認為特別需要建制市高度關注的是,由于缺乏科學論證,導致建成的商業項目因為客流量太少,而無奈停業關門的問題。筆者曾在公開發表的文章中提出,什么是商業項目的最低客戶流呢?通過一萬平方米商業項目實現效益的實證研究結果顯示,項目每天運行10小時,全天人流達到2000人次,平均每小時200人次,每人次平均消費金額達到全國平均水平,才有可能實現物化成本+人工成本+純利潤基本為零的保本經營,這里2000人次就是最低的客戶流[21]。否則,商業項目極有可能出現虧損,而難以長期經營下去。同時,要科學規劃城市建設綜合體型商業項目的布局空間,如果在一個只有一站或兩站城市公共交通距離的空間內,沒有有效的客戶流,布局數個集辦公商務、五星或超五星酒店、購物及觀光和文化休閑娛樂等功能于一體的項目,是違背經濟發展規律的,到頭來只能是“惡性競爭、兩敗俱傷”,案例可鑒。

    (三)建制市在雙循環發展進程中,建立現代農業接續與平衡運行新結構。

    現代經濟社會發展進程不斷演化出越來越多的新形態與新業態,促使傳統農業慣稱的“農、林、牧、漁”五大發展形態與產品業態已經或正在發生顛覆性的變化,形成了現代感的以“糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁及種”的“8+1”九大相對獨立發展的新產品與新業態為主體的現代農業新形態新概念,其與先進制造業、現代服務業“三大門類產業”共同合成現代產業新結構。

    新階段以現代農業生發形成的九大新形態為主體、建立現代農業接續與平衡運行新結構,主要聚焦點:一是長期堅持“以糧為綱”的指導方針,堅決把“飯碗端在自己手里”;要在不斷提高發展傳統糧食產品與業態水平的同時,創造更多的現代糧食生產與經營的新產品新業態。如,把傳統的土豆產品創新成現代糧食規模性的新產品新業態,成為中國建立現代農業接續與平衡運行新結構取得的巨大成果,為世界更好的解決糧食問題產生極其深遠的巨大影響力,提供了完美的中國范例。二是不斷提高農業自主科技創新水平的同時,引進世界優質品種,實現畜牧型新業態產品的接續平衡發展和更大化滿足消費市場的需求。三是大力發展具有中國自主知識產權的“大棚菜”和新型果品,不斷把越來越多的新業態規模性果蔬新產品推向內外消費市場。四是充分利用山地或荒地等空間,力促完全釋放本域擁有的以氣候、水質、土壤等形成的靜態與動態比較優勢,突出接續平衡發展更大規模的中草藥栽植,為中醫藥、健康餐飲等更多領域提供越來越多的資源性新產品。五是通過改革傳統漁業的生產與經營方式,充分利用中國擁有的萬里海疆和數之不盡的江河湖泊塘等,如推進“海洋牧場”等多類型新興漁業生產方式與經營業態的接續平衡發展。六是把不斷提高種業發展水平、放置于現代農業基礎之基礎的地位上緊抓不懈;“種”是農業產品與業態發展的“芯片”,現代種業與現代農業的糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁“八大形態”相互融合、息息相關;只有育種核心技術的不斷創新,加快推進種業的高質量發展,才能建立完整的現代農業接續與平衡運行新結構。

    本文特別需要提出的是,現代農業在迅速崛起的生產經營新形態與新產品新業態合力推動下,其作為第一產業的發展方式與第二產業、第三產業形成越來越緊密的、相互融合的新發展方式,派生出一產與二產融合的第四產業、一產與三產融合的第五產業、一產與二產及三產共同融合的第六產業為主體的、更有活力的農業型新發展方式。理論揭示,唯有遵循農業型新發展方式演化規律,才能建成完整的現代農業接續平衡發展體系;才能與新農村、新農民共同構成“新三農(農業、農村、農民)”接續與平衡運行新結構。

    (四)建制市在雙循環發展的進程中,建立多層次多領域、容納產業發展新空間的現代產業功能區接續與平衡運行新結構。

    現代產業功能區是建設國家與省域主體功能區和市縣功能區發展的主體空間。中國已經成為世界經濟網絡的重要一環,是諸多制造業產品全球供應鏈的中心,是眾多商品最大的全球消費市場;中國不僅是出口商品的大國,同時也是進口商品的大國,建設以現代產業功能區為標示的接續與平衡運行新結構,是不可逆轉的大趨勢。

    一是打造全鏈型產業功能區,使之成為產業先進要素齊聚與配置中心、高端高新產業開放發展引領中心、新產品與新業態創新設計中心、數字商務與金融創新發展中心、人才引進與集聚創業中心為主要內容的“五大中心”。要突出“基金+項目+功能區”一體化創新鏈與生態鏈配置,以最強的風險控制,最大限度避免投資風險,不斷提高政府“風投”水平;要突出功能區“鏈主企業”具有的核心競爭力推動形成強大帶動力,牢固抓住全球產業鏈調整戰略機遇,著眼產業上下游聯動效應和產業集聚效應,以此夯牢打造產業比較優勢的基礎,不斷提升產業鏈完整性、堅決補齊至今仍然依賴國際市場高端環節的短板;突出功能區夯牢強勁的研發量產競爭力,提升產業基礎高級化和產業全鏈性現代化水平。

    二是以全國“一盤棋”接續平衡發展為導向,按照功能區產業形態的基本屬性,建設與國內外分工更為專業、生產流程空間更為銜接、配套鏈條更為完善的現代產業功能區。要以不斷提升功能區產業鏈為基本抓手,圍繞市域國資國企“同盤化”,在功能區的空間里,通過“四兩撥千金”的操作運行模式,打造產業發展與社會資本有效合作對接的永久性大平臺,調動市內外眾多民營經濟主體踴躍共構“同盤化”新格局。

    三是不同規模的建制市具有不同的“效應力”,這就決定了功能區要成為創新創業者共同的“領地”,成為以創意產業為主導,全方位推進形成發展現代產業新空間的“慧谷”[22];要使城市規模結構里占據多數的中小城市,在建立不同規模與符合產業基本屬性的現代產業功能區過程中,切忌“貪大求全”;要遵循梯次轉移規律,特別是大城市與特大城市在一部分產業轉移后,從本域現存現代產業功能區客觀需求出發,通過打造國內外“飛地”型空間的方式,建立補鏈固鏈需求的合作基地;要加快推進以“主體型時空新載體”為第一標志的新型城市圈群的城市集群聯合建設現代產業功能區,在雙循環中形成產業功能區更高水平的接續與平衡運行新結構。

    四是建制市要按照國家的戰略部署,結合域情,建設軍民融合型國防產業功能區。要深刻認識建設強大的國防產業,是關乎黨、國家、民族生死存亡的萬年大計。要深刻認識中華民族站起來靠的是“槍桿子里面出政權”;新中國建立后,曾經的“過去式”建設的大小“三線工程項目”發生了極大的演變,需要認真總結正反兩方面經驗;富起來要靠以越來越強的國防產業為物質基礎的、中國人民解放軍為代表的人民武裝力量保衛著國防安全換來的和平環境;強起來更要丟掉幻想,打贏未來不得不打的戰爭,要著眼于未來戰爭的形態與模式,著眼于未來兵器打擊的速度與爆發效力,創造建設創新鏈為主導的集聚區+“飛地”式的全鏈性軍民融合型國防產業功能區,使之成為構造現代國防體系的重要內容,成為現代化國防產業體系的主要布局配置空間,為營造更加安全的國防與和平環境提供戰無不勝、攻無不克的強大物質技術保障基礎。

    (五)建制市在雙循環發展進程中,建立多層次多類型現代產業為引領的開放性經濟新高地的接續與平衡運行新結構。

    國家實施雙循環發展大戰略,對外開放的大門越開越大,這是毫不動搖的國策。要以創造開放性經濟新體系為引領,加快建設“一帶一路”開放型經濟新軸帶;加快建設以數個新型城市圈群為空間,創造高質量世界級的、推進開放性經濟接續平衡發展的高地型新增長極;加快推進建設建制市多層次多類型的開放性經濟新高地,形成適應開放大門越開越大的接續與平衡運行新結構,主要聚焦點:

    一是牢固抓住建設自貿區(自由港)的歷史性機遇,不斷提高打造開放性經濟新高地的水平。要以國家強化“支持上海浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區”和海南自由港加快建設的決策為導向,充分體現“敢闖敢試、敢為人先,逢山開路、遇水架橋”和“闖、創、干”的精神、勁頭和作風,把自貿區(自由港)建設推進到更高的發展階段,使之成為名副其實地國家和區域發展開放性經濟“塔尖”型層次的新高地。自2013年上海自貿區建立至2020年末,中國已經擁有21個自貿區,形成東中西三大地帶擁有自貿區之比為13:3:5,實現了沿海經濟軸帶省區市全覆蓋。實證研究顯示,在中國建設自貿區(自由港)的進程中,既要適時復制上海自貿區(浦東新區)創造的建設開放性經濟新高地、北京自貿區建設現代服務貿易與數字經濟等為主要內容的開放性經濟新高地等成熟性經驗,也要充分借鑒遍布各省區市自貿區(自由港)創造的成功模式,遵循接續與平衡運行規律,建設多層次多類型開放性經濟新高地。

    自貿區(自由港)要適時由關、檢、匯、稅、貿、儲、運、(金)融等合作構造線上線下完整產業鏈,形成完整與強力的開放門戶樞紐、科技創新策源、全球資源配置、高端產業引領功能性接續與平衡運行新結構,使之成為“一帶一路”國際合作新平臺和發展外向性經濟主體型新高地,以高效對接跨國(地區)型自貿區。

    二是牢固打造以上海進博會、北京服貿會及最早發展進出口貿易的廣交會和中國—東盟博覽會等發展外向性經濟的主體型高地;同時帶動數十個分布在省區市及所管轄建制市經國家批準舉辦的國際性博覽會和展銷會等,使之成為位居開放性經濟“塔狀”體系里的最高層,成為建設開放性經濟新高地接續與平衡運行新結構的主要組成部分。

    三是牢固推進省域及建制市越來越多與世界各國和地區發展外經外貿經濟合作,不斷提高引進和對外投資合作水平,建設不同規模的境內外合作發展開放性經濟新高地,使之成為建設開放性經濟新高地接續與平衡運行新結構不可或缺的一部分。

    (六)建制市在雙循環發展的進程中,建立適應現代產業發展的人力資源接續與平衡運行新結構。

    綜合國力的競爭歸根結底突出表現在人才的競爭和勞動者素質的競爭,新結構主要聚焦點:以“保護知識產權就是保護創新”的科學新論斷為導向,在知識產權不斷演化為現實生產力的過程中,促使更多以發明、專利、商標、品牌及論著等為主要內容的知識產權轉化成知識資本,是提高知識產權治理體系與治理能力現代化水平的大趨勢,是提高留住與引進人才水平、深度開發人力資源、強化增大人力資源涌流力的大趨勢;以強力實施創新驅動戰略為主導,以適應城市不斷提高生產力水平、增大增強經濟體量為基本出發點,全方位配置促使現代產業加快高質量發展的需求型人力資源;以大國工匠和多類型技術技能人才為主體,通過院校、培訓機構等培育、培養,提高人才數量與質量一統水平;以中華民族優秀傳統文化孕育而成的“師徒”文化為導向,發揚光大優秀傳統文化精華,建立師傅與徒弟同為創新創造者的新型“學徒制”,形成充分滿足現代產業發展一線客觀需要的人力資源的源泉。

    實證研究顯示,建制市為加快優化技師技工為代表的高技能人才占技能勞動者的結構比例,正在由地方政府、行業企業與高校等行政與經濟主體共建共管共享不同模式的現代產業學院,通過設置課程新體系、打破傳統專業壁壘、開展浸潤式實景、實操、實地教學,借助功能區等空間,加快融科學研究、技術創新、產業企業服務、學生創業就業為一體的人才培養培育實體,取得歷史性進展,使之成為吸引國內外人才“不盡溢流的蓄水池”;成為把人才資源轉化為創新第一動力的新空間;成為人力資源接續與平衡運行新結構的重要組成部分。

    參考文獻:

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    [22]郭先登.城市與企業發展創意產業的探討[J].紅旗文稿.2008,(07).

    (作者:郭先登,青島市社科院專業技術職務二級崗研究員,享受國務院政府特殊津貼,青島拔尖人才)

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